情色书屋

出席全国粮食工作会议（1953年10月10～13日）
书名： 邓小平讲话实录.会议卷 作者： 《邓小平讲话实录》编写组编 本章字数： 2799 更新时间： 2020-07-30 15:06:45

1953年10月10～13日，全国粮食工作会议召开。

这个会议的召开，源自当时的粮食紧张问题。作为中国国民经济基础的粮食，在建国后发展非常缓慢。在1953年上半年粮食增长率开始大幅降低的情况下，全国粮食的供销矛盾也变得十分紧张。当时的情况是，收购上来的粮食远远供应不了销售出去的粮食，这严重制约了国家的经济建设。

粮食收购不上来，首先是因为当时的粮食市场还是自由贸易，农民缴纳公粮后剩下的粮食是可以拿到市面上去卖的。自由买卖能够获得更好的经济效益，农民自然更愿意去卖粮，而不是缴粮。可即便是在粮食市场，农民贩卖粮食的也并不多。中国农民自古就有存储粮食的习惯，不是到了很缺钱的时候，一般不会出去卖粮。所以，即便通过粮食市场，粮食也很难收购上来。

当时，除了农民和国有经营的正规粮食公司、供销合作社在经营粮食买卖外，还有大量的私人粮食经营商。作为商人，总是有唯利是图的本性，粮食一旦短缺，商人就会首先想到囤积居奇，然后再高价卖出，有时甚至为了制造价格波动，而耍小动作。这些都让粮食流通遭遇了困难，让原本就短缺的粮食市场，变得更为艰难。

此时的邓小平已被任命为了政务院副总理，并兼任财政经济委员会副主任，粮食问题就成了摆在邓小平面前的一道难题。当时任中央人民政府委员、政务院副总理兼财政经济委员会主任、主持全国的财政经济工作的陈云分析：只要粮价一波动，搞粮食投机的一个晚上就可以增加几十万；如果波动两三个月，粮贩子可以增加到几百万。这种情况反过来又助长了农民不肯卖粮的情绪。

这是城镇人口粮食供应严重不足的大难题，邓小平理解陈云的担忧。陈云就此提出，实行农村征购、城市配售的办法，在全国实行统购统销政策，来解决粮食紧张问题。这就是说生产粮食的农民要根据国家统一规定的收购粮种、收购价格和计划收购的分配数字，将余粮售给国家，然后再由国家按规定的计划供应范围，向县以上城市，农村集镇，缺粮的经济作物产区，一般地区缺粮户，灾区的农民供应粮食。

邓小平深知这项举措将会在全国造成很大的影响。但他更知道，在人多物少的中国，粮食具有相当重要的意义。农民增收、农村稳定都是国之根本。他权衡利弊后，对陈云的建议表示支持。

就此，政务院经过反复研究，决定召开全国粮食工作会议，以讨论陈云的提议，并统一思想。为期三天的会议中，不可能提出什么新的方案，所以重点是将陈云提议的利弊分析清楚，找到具体的、有效的实施方式。更重要的是，这个方案有实施的难度，要推行这个方案，就一定要把领导干部的思想工作做通。所以，邓小平认为，这场会，一定要开，还要开到实处才有效果。

在会议的第一天，陈云就作了《实行粮食统购统销》报告。他在报告中详细分析了粮食购销形势，论证了统购统销的必要性，并详细分析了全国粮食问题的严重形势。其后他指出，现在只能实行农村征购，城市配售之一法，其他办法都不行。如果大家都同意这样做的话，就要认真考虑一下会有什么毛病，会出什么乱子。全国26万个乡，100万个自然村，如果10个自然村中有1个出毛病，就是10万个自然村。逼死人或者打扁担以至暴动的事都可能发生。农民的粮食不能自由支配了，虽然大家出钱，但农民不能待价而沽，很可能会影响生产情绪。他说他这个人不属于“激烈派”，总是希望抵抗少一点。他现在是挑着一担“炸药”，前面是“黑色炸药”，后面是“黄色炸药”。如果搞不到粮食，整个市场就要波动；如果采取征购的办法，农民又可能反对。两个中间要选择一个，都是危险家伙。

陈云进一步分析：现在只有两种选择，一个是实行征购，一个是不实行征购。如果不实行，粮食会出乱子，市场会混乱；如果实行，农村里会出小乱子，甚至出大乱子。共产党在长期的革命斗争中，跟农民结成了紧密的关系，如果大家下决心，努一把力，把工作搞好，也许农村的乱子会出得小一点。而且，这是一个长远的大计，只要农业生产没有很大提高，这一条路总是要走的。

这确实是一个两难选择，即便确定了实行征购，也存在很大的工作难度。于是在第三天的会议上，陈云传达了毛泽东的一些新意见：农村的征购面，今年控制在50%左右，而重点又是这50%中的50%，即占农村总户数25%左右的余粮较多的户；“征购”、“配售”的名词可否改一下，因为日本人搞过这个事情，这两个名词吓人；征购要照顾农民的需要，不要把余粮都收走，还要留点给他；今冬明春农村工作仍然以生产为中心，粮食征购在春节前基本办完；要特别注意做落后乡的工作。

毛泽东的意思很明确，征购是要实行的，只是由于实行的难度大，所以应该先从局部做起，并且不能对农民征得太绝，这只是临时措施，重点还应该是在发展生产上。这个确定要施行的粮食政策，就此被称为“统购统销”。

事实上，这个粮食政策已经在四川进行了试点。其结果是，不仅仅是农民对这个不理解，农村干部的抵触情绪也很大。而且这些有抵触情绪的，更多的是出现在县、区，甚至省级的干部当中。

为此，邓小平在其后的发言中，专门提到了如何统一思想的问题。他说：“从今年3月以来，毛主席主要是做了一件事，即提出了过渡时期的总路线。昨天晚上毛主席交代，要我给大家讲一次，让同志们弄清楚一个道理，就是讲粮食征购一定要联系过渡时期的总路线去讲……你讲征购，不联系过渡时期的总路线，就无法使全党同志赞成这个东西。”

党在过渡时期的总路线，是1952年时党中央按照毛泽东的建议所提出的，它要求党要在一个相当长的时期内，逐步实现国家的社会主义工业化，并逐步实现国家对农业、手工业和对资本主义工商业的社会主义改造。它的实质是解决生产资料的所有制问题，将生产资料的资本主义私有制改变成为生产资料的社会主义公有制，为进一步解放和发展生产力创造条件。粮食的私存私卖，属于资本主义私有制性质；而粮食的征购，正好符合了总路线将私有制转化为公有制的方针政策。有总路线为纲，粮食征购的要求就更加容易被接受。

经过讨论，大家均表示接受同意中央的决策。10月16日，中央政治局召开扩大会议，通过了经过粮食会议讨论、邓小平修改过的《中共中央关于粮食统购统销的决议》、《关于实行粮食的计划收购和计划供给的命令》等文件。同时中共中央还发出《关于粮食统购宣传要点》、粮食统购统销政策，包括计划收购、计划供应、由国家严格控制粮食市场和中央对粮食实行统一管理四个组成部分，除西藏和台湾外，全国城乡开始实行粮食统购统销制度。

从1953年7月1日到1954年6月30日，连同农业税在内，国家共收入粮食709亿斤，据国家统计局资料，这一年度内，全国实际粮食收购入库达到784.5亿斤。

自此，粮食流通体制进入了长达31年的统购统销时期。

上一章 下一章