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三、井冈山根据地的政权建设
书名： 解读井冈山 作者： 晓山 本章字数： 8432 更新时间： 2024-11-12 10:10:18

（一）以枪杆子夺取政权，建设政权

无产阶级革命的首要问题是政权问题。大革命时期湘赣边的农民运动，从一开始即把主要斗争目标集中于推翻豪绅地主阶级在乡村的统治，建立农民的革命政权。宁冈土客籍农民联合起来推翻军阀在宁冈的反动统治，建立全县革命政权的斗争，即是依靠自己的力量掌握政权的壮举。

但由于还没有彻底放弃对国民党的幻想，共产国际和斯大林都对建立工农苏维埃政权持反对态度。1927年8月1日，斯大林在联共中央委员会和中央监察委员会议上的演说中，对反对派要求中国“立刻成立工农兵苏维埃”进行了批评，认为“这是冒险主义，是冒险主义的突进。”【1】

受共产国际和斯大林的影响，1927年8月21日，中共中央通过的《中国共产党的政治任务与策略的决议案》，仍然不愿放弃联合左派国民党的旗帜，也不提出组织苏维埃的主张，而是继续坚持建立有左派国民党参加的革命委员会为临时革命政权，实行乡村政权归农民协会，城市政权归民选革命政府的政策。

在1927年8月18日召开的湖南省委会议上，毛泽东和湖南省委明确提出要建立工农兵政权。当时，毛泽东和易礼容表示，暴动的发展是要夺取政权。实现在枪杆子上夺取政权，建设政权；同时，毛泽东等对“国民党问题”和“政权问题”，提出了与中共中央不同的意见：甲：国民党问题——湖南省委根据以下几个理由认为“国民党这块招牌已经无用，并且不要国民党了”，“中国的革命现在已经到了俄国的1917年10月，但在这中间，重要的过程是土地革命，其政权是工农的，不是纯无产阶级，现在应扩大的宣传苏维埃政权”，“在我们暴动力量发展最大的地方，应即刻建设苏维埃式的政府”，“竭力宣传和建设工农政权”。【2】

这是中国共产党第一次明确地提出拋弃国民党的旗帜、建设苏维埃政权的口号。后来，毛泽东在领导湘赣边秋收起义中据此明确“军叫工农革命，旗号镰刀斧头”，公开亮出了“工农革命军第一军第一师”的番号。

毛泽东和中共湖南省委在大革命失败后，审时度势，及时提出拋弃国民党旗帜、建立工农苏维埃政权的主张显然是正确的。但并没有立即为当时的中共中央接受。8月23日，中共中央在给湖南省委的复函中，仍然坚持“要以国民党名义来赞助农工的民主专政”，“你们以为目前中国革命已进到第三阶段，可以拋去国民党的旗帜，实现苏维埃的政权，以为中国客观上早已到了1917年，这是不对的。”【3】

中共中央接受毛泽东和湖南省委关于政权问题的正确意见、修正原来关于政权的主张，是在经过南昌起义、特别是湘赣边秋收暴动的实践检验之后。1927年9月19日，中共中央政治局会议通过《关于“左派国民党”及苏维埃口号问题决议》，指出“最近几个月的经验（包括南昌军队中的暴动与两湖广东革命的农民暴动的爆发）指示出中央以前复兴左派国民党的估计不能实现”。“彻底的民权革命——扫除封建制度的土地革命，已经不用国民党做自己的旗帜。中央根据此点，所以认为八月决议案中关于左派国民党运动与在其旗帜下执行暴动的一条必须取消”。“现在的任务不仅宣传苏维埃的思想，并且在革命斗争新的高潮中应成立苏维埃”。【4】这样，中共中央就明确地向全党提出了拋弃国民党的旗帜、建立苏维埃的新的政纲。

（二）湘赣边界工农兵政权的建立

茶陵县工农兵政府是井冈山革命根据地建立的第一个县级红色政权。它的成立经历了一番曲折。

1927年11月18日，工农革命军第一营和团部特务连，在团长陈浩和一营党代表宛希先率领下，第二次攻占茶陵县城。工农革命军委派谭梓生任茶陵县县长。由于新成立的茶陵县政府仍然沿袭旧政权机构的许多做法，使工农革命军占领后的茶陵，出现冷冷清清的局面。

相关链接：茶陵县工农兵政府成立始末

“第二次打下茶陵后，刚开始时，部队派谭梓生当了县长。这个县政府还是按国民党的那一套办事，款子靠商会派，不去做群众工作。宛希先写信，将情况报告给毛主席。毛主席给宛希先回了信，指示说：派县长是不对的，不能按国民党那一套办，要成立工农兵政府，要保护商店，保护邮局，保护学校，保护医院。根据毛主席的指示，成立了茶陵县工农兵政府。谁当主席呢？我在县工会，就要我当工人代表，士兵代表是陈士榘，还有个农民代表是茶陵县委的……选举结果，我担了茶陵县工农兵政府主席。政府设在老衙门，靠近东门。茶陵县工农兵政府作为一个县政权来说，是全国第一个。广东当年建立的革命政权称为公社，后来称为苏维埃政府。

茶陵县工农兵政府成立之后，组织了宣传队，士兵分头下乡，县委几个人也下乡去做宣传发动工作，组织了农会、工会、妇女会，县城周围各个乡都建立了这些革命组织。”【5】

11月28日，根据毛泽东的指示，撤销茶陵县政府，成立了茶陵县工农兵政府。工农兵政府由工人代表谭震林（县工会主席），农民代表李炳荣和士兵代表陈士榘组成，推选谭震林为主席。与此同时，重建了中共茶陵县委，陈韶为书记（后为谭思聪）；建立了茶陵游击队，谭家述为队长。

1928年1月5日，毛泽东率领工农革命军攻占遂川县城后，随即分兵发动群众。在充分发动群众的基础上，毛泽东召集遂川县委负责同志会议，筹备建立遂川县革命政权。经过充分准备，1月24日，在遂川县城的李家坪召开万人大会，宣布遂川县工农兵政府成立，推选王次淳为县工农兵政府主席。大会宣布了《遂川工农县政府临时政纲》。毛泽东在大会上讲了话，号召“要打倒国民党反动政府，老百姓才能自由，不受压迫，不受剥削。我们工人、农民要相信自己的力量，我们是能够坐天下的。大家要团结起来，打土豪、分田地，要自己拿起枪来，和工农军队一起跟敌人作斗争。”毛泽东还为大会会场草拟了一副对联：

“想当年，你剥削工农，好就好，利中生利；

到今日，我斩杀土劣，怕不怕，刀上加刀。”

1928年2月18日，毛泽东率领工农革命军攻占宁冈新城，摧毁了反动的宁冈县政权。2月21日，在宁冈砻市召开工农革命军和宁冈各界群众大会，宣布宁冈县工农兵政府成立，推选农民文宗根为县工农兵政府主席。同时，扩大中共宁冈支部为宁冈县委，龙超清为县委书记；成立宁冈县赤卫大队，石敬庭为大队长。

茶陵、遂川、宁冈三县红色政权的建立，标志着井冈山革命根据地的初步形成。

5月上旬，工农革命军第四军取得了五斗江胜利，乘胜占领永新县城。工农革命军和永新各界群众，在县城举行了庆祝胜利大会，宣布永新县工农兵苏维埃政府成立，贺敏学为主席。

6月上旬，酃县工农兵苏维埃政府在酃县的大院成立，徐鼎燕任主席。

6月底，莲花县工农兵苏维埃政府成立，刘仁堪任主席。至此，湘赣边已建立了茶陵、遂川、宁冈、永新、酃县、莲花六县红色政权，各区、乡也建立了工农兵苏维埃政府。边界进入到全盛时代。割据区域包括宁冈全县、永新全县、莲花全县、吉安一小部分，安福一小部分、遂川的北乡、酃县的东南乡一部，横直数百里。

为了统一湘赣边各县红色政权的领导，5月下旬，湘赣边工农兵苏维埃政府在宁冈茅坪成立，开始，政府推荐毛泽东任主席，袁文才任副主席。但毛泽东考虑到他主要抓党和军队的工作，政府工作还是地方同志负责更好，于是，推荐袁文才任主席。

湘赣边工农兵苏维埃政府建立了比较完整的政权机构。设立了土地部、军事部、财政部、政法部、工农运动委员会、青年委员会和妇女委员会等部门，土地部部长谭震林，军事部部长张子清，财政部部长余贲民，政法部部长邓允庭，工农运动委员会主任宋乔生、副主任毛科文，青年委员会主任肖子南、副主任刘真，妇女委员会主任吴仲莲、副主任彭儒。

在红色政权建立的同时，边界还建立了各种革命群众组织。这些组织主要有两大类：一类是革命群众团体，如共青团、工会、妇女会，主要由中共边界特委和各级党组织领导；另一类是革命群众武装组织，如赤卫队、暴动队、少年先锋队、儿童团，由各级工农兵苏维埃政府指挥。边界的这些群众组织，在建立和保卫边界红色政权的斗争中，立下了不可磨灭的历史功绩。

（三）组织机构及施政纲领

湘赣边界最高苏维埃政权机关为湘赣边界工农兵苏维埃政府，下辖茶陵、遂川、宁冈、永新、酃县、莲花六个县苏维埃政府和新遂边特区苏维埃政府。县苏维埃政府之下为区、乡苏维埃政府。

湘赣边界工农兵苏维埃政府在1928年5月成立时，其组织系统为：湘赣边界工农兵苏维埃代表会议设有执行委员会、常务委员会、主席副主席。下属办事机构有：土地部、军事部、财政部、政法部、工农运动委员会、青年委员会、妇女委员会等。

县、区乡苏维埃的组织，根据中共中央《关于建设苏维埃》的通告规定，以县、区、乡的工农兵苏维埃代表会议为最高权力机关，由代表会议产生的执行委员会为该级苏维埃的执行机关。执行委员会均设常务委员会，并推选出执行委员会主席。县、区两级苏维埃执行委员会，一般设立财政委员会、文化委员会、裁判兼肃反委员会、土地委员会、赤卫委员会、经济委员会等工作部门。乡苏维埃执行委员会，由秘书和土地、财务、文化、裁判兼肃反等委员和暴动队长，分管乡苏维埃政府的各项工作。

边界各县工农兵政府的施政纲领，集中体现于《遂川工农县政府临时政纲》之中。因为，《遂川县工农兵政府临时纲领》是当时担任遂川县委书记的陈正人根据毛泽东的要求，在毛泽东的直接指导下起草的。“在县工农兵政府成立之前，……毛泽东指示我们，要在调查研究的基础上，起草了一个施政大纲。我们起草了以后，他认真细致地进行了修改。这个大纲包括政治、经济、军事、文化四个方面，有二三十条。他修改时都是用群众语言写的，通俗易懂。例如，我们写的废除聘金聘礼，反对买卖婚姻，毛泽东同志改成讨老婆不要钱；反对虐待儿童改为不准大人打小孩，废除债务改为借了土豪的钱不要还。这个施政大纲实际上就是毛泽东同志提出的民主革命的基础纲领”【6】，是井冈山革命根据地初创时期的各县政权主张的重要体现。

相关链接：遂川工农县政府临时政纲

第1条：凡从（事）劳动及不剥削他人以为生活的男人和女人，如工人、农民、士兵和其他贫民，都有参与政治的权利。此外，各色人等，如收租的人，重利盘剥的商人、资本家、雇主、土豪、劣绅、反革命政府的官吏、国民党的执行委员、监察委员、清党委员，其他各色反革命分子及和尚尼姑、斋公婆、教徒等一概没有参与政治的权利。

第2条：凡工农兵平民有集会、结社、言论、出版、居住、罢工的绝对自由。但对于剥削工农利益和危害本政府地位的反革命派剥夺此种自由。

第3条：县城及各种重要圩市，工人都要赶快组织各业工会、联合会，由全县各工会联合会和直属工会组织全县总工会。

第4条：各区乡农民赶快组织各区乡农民协会，乡农民协会即为该乡执掌政权的机关。区的执掌政权机关，则为由各乡农民协会派出的代表，区的各业工会派出的代表及区内革命军队派出的代表所组织的全区工农兵代表大会，由全区工农兵代表大会所选举的人民委员会。

第5条：解除保安队、保卫团等反动的武装，组织工农革命军和赤色游击队以保护工农阶级，肃清反革命派。

第6条：全县工会、农民协会、工农革命军的组织到了全县以上的时候，应立即召集全县工农兵代表大会，并选举正式人民委员会为全县执掌政权的机关。

第7条：凡反革命政府的官吏、压迫工农、平民的土豪劣绅、地主、资本家、工贼、农贼和其他一切反革命派，工农兵政府应该严厉的惩办他们。

第8条：凡土豪劣绅、奸商、反动派准许工农平民就地自由捕捉，并烧毁他们的房屋。

第9条：凡土豪劣绅、奸商、地主的谷米、衣服、猪肉、油盐、砖瓦、木石家用器具等准许贫苦工农平民自由夺取应用。

第10条：制定真正能够保障工人阶级利益的劳动法和劳动保险法，实行8小时工作制，星期例假休息照给工钱，男女同等工作要得同等的工钱。

第11条：工人应该（有）适合他们生活需要的最低限度的钱。

第12条：工人有管理由工农兵政府所没收的商店和行栈的权利。

第13条：特别保护童工和女工，童工每天做工不得过6小时，童工女工不许做夜工，又不许做那些剧烈有害健康的工作。8岁以下的儿童，不参加劳动。女工产前产后须有8星期的休息，休息时间照给工钱。

第14条：老板和师傅不得虐待学徒，学徒在学习时间内，应该得到相当工钱。学徒学习时间不得超过两年，取消进师礼、出师礼。

第15条：凡地主、祠庙、公共机关的土地、山林归一切附属这些田地山林和缺少田地山林的贫苦人民和退伍士兵耕种使用。

第16条：改良士兵待遇，增进士兵文化程度，士兵要有充分的给养，官长士兵薪饷平等。士兵组织士兵委员会参加军队管理。

第17条；工农平民从前的欠债、欠租、欠捐，一律停止偿还和缴纳。

第18条：从前财主手中所存的借字，地主所存的契约一律宣布作废，如准许工农平民自由向财主地主手中夺取出来，焚烧灭迹。

第19条：从前反革命县衙门柜书内所管的粮册宣布作废。

第20条：取消田税、田赋厘金，印花烟油税、鸡鸭税、屠宰税、硝磺税、百货捐等一切苛捐杂税，规定适当的土地税和资本税。

第21条：开办消费合作社，使工农平民得到廉价的货物，免除商人的剥削。开办贩卖合作社，使农民及工业小生产者的出品得到适宜的价钱，免除行栈等奸商的操纵。开办信用合作社，使工农平民得到低利无抵押的借款，免除资本家的重利盘剥。开办生产合作社，以增进农业及工业的生产，免除个别生产的不利。

第22条：统一全县的斗尺秤。

第23条：由工会开办工人学校，由农民协会开办农民学校，由县工农兵政府开办高级的工农学校，以增工农平民的劳动知识和一般文化程度。

第24条：疏通河道，修筑堤防，以兴水利。

（下缺）【7】

井冈山会师后，中央的政权政策陆续传到边界，边界的政权主张也得到发展、充实和新的创造。如制定了保护中小工商业者的正确政策，公布了中国农村革命根据地的第一个土地法《井冈山土地法》。边界创造性地执行中央关于民权主义革命纲领的经验，得到党中央的重视，中共中央要前委总结边界政权建设的经验，发布一个包括小资产阶级利益的政纲。1928年11月《井冈山前委对中央的报告》中说：中央要我们发布一个包括小资产阶级利益的政纲，我们则提议中央制订一个整个民权革命的政纲，包括：工人利益、土地革命和民族解放，使各地有所遵循。可见，井冈山革命根据地政权建设的经验，对我党制定正确的政权纲领和政策，有着重大的影响。

各级工农兵政府成立后，迅速开展了以下几项主要工作：①发动各乡贫苦农民烧毁田契，分配土地，发展农业生产；②组织群众到外地打土豪，筹备红军所需的各种军需物资；③动员组织全区群众挑运粮食、修筑哨口、建设医院，参军、参战，支援前方；④建立递步哨，确保根据地内的通讯联络；⑤创办区、乡两级公卖处，活跃根据地经济。这充分体现出人民自己当家作主的政权性质。

（四）泥腿子们当主席

边界各县、区、乡的政府，其组成人员大都是农民。以宁冈县为例，历届县苏维埃政府主席都是宁冈县的农民。遂川县也大体如此。从遂川县新遂边陲特别区工农兵政府及下属各乡的人事安排来看，区、乡两级政府的主席和委员也大都是农民。

但是，由于边界复杂的社会历史条件和缺乏政权建设的经验，同时也因为边界各县、区、乡政府的领导人大都是刚刚获得解放的农民，这就使得边界初生的红色政权经历了一番曲折。主要是在政权组织中民主与集中的关系问题集中有余而民主不足，在党政关系上存在党政不分、以党代政的偏向，在政府组成人员问题上一些小地主、富农和投机分子，乘机混入红色政权机关，给红色政权造成了严重危害。

相关链接：边界红色政权存在的弊端

“县、区、乡各级民众政权是普遍的组织了，但是名不副实。许多地方无所谓工农兵代表会。乡、区两级乃至县一级，政府的执行委员会，都是用一种群众会选举的。一哄而集的群众会，不能讨论问题，不能使群众得到政治训练，又最便于知识分子或投机分子的操纵。……所以如此，就是因为缺乏对于代表会这个新的政治制度的宣传和教育。封建时代独裁专断的恶习惯深中于群众乃至一般党员的脑中，一时扫除不尽，遇事贪图便利，不喜欢麻烦的民主制度”。【11】

“初期的政府委员会中，特别是乡政府一级，小地主富农争着要干。他们挂起红带子，装得很热心，用骗术钻入了政府委员会，把持一切，使贫农委员只作配角。”【12】

“从前红军一站（占）领了某处后，即派大批同志去乡村组织苏维埃，首先召集一个群众大会，宣传苏维埃的意义，即时由群众中选举委员即产生执委。由这样产生的苏维埃有许多投机分子、小地主混进里边来，或者简直是变相的农民协会（从前国民党时代的农协，多半是平日在乡村中平〔凭〕有地位的绅士和富农领袖充当农协委员），要求真正的贫农为基础的薄弱苏维埃，是不可能的。”

为了切实加强湘赣边界红色政权的建设，毛泽东与边界党采取了一系列的措施。

一是在思想上加强对群众的民主集中主义教育，在制度上制定详细的各级苏维埃组织法，在实际斗争中吸引广大工农兵群众参加苏维埃的工作，以充分发挥各级苏维埃代表会议的权力作用，并健全各级苏维埃执行委员会的民主集中制。针对边界有些苏维执行委员会，没有健全的代表会议作依靠，缺乏群众的监督，办事脱离群众；一些区、乡苏维埃执行委员会及其常委会很少开会，遇事由主席、秘书、财务、赤卫队长或暴动队长各自处理；有些执行委员甚至滥用和贪污经费，在敌人进攻时逃避斗争等情况，边界党组织在各级政府执行委员会中厉行民主集中制；对少数苏维埃政府中的贪污腐化分子，进行彻底清理和严肃处理，以保持红色政权的性质。

二是正确处理党与苏维埃政权的关系问题，既保证党对苏维埃工作的正确领导，又充分发挥苏维埃政权的作用。由于边界党组织在武装割据和红色政权的建立过程中发挥出的举足轻重的作用，使党组织及其干部在边界的干部和民众中，享有崇高的威信，“党在群众中有极大的威权，政府的威权却差得多。这是由于许多事情为图省便，党在那里直接的做了，把政权机关搁置一边。这种情形是很多的。政权机关里党团组织有些地方没有，有些地方有了也用得不完满。”这种党政不分，以党代政的偏向，既使党的组织忙于政权机关的事务工作，削弱了党的领导；又严重束缚了政权机关的积极性，降低了苏维埃政权的作用。为了加强红色政权的建设，边界对党政关系问题作了明确的规定：“以后党要执行领导政府的任务；党的主张办法，除宣传外，执行的时候必须通过政府的组织。国民党直接向政府下命令的错误办法，是要避免的。”【13】

三是及时清除混入政权机关中的投机分子，以纯洁内部。由于斗争环境的复杂，一些小地主、富农和投机分子，在边界建立红色政权的过程中，乘机混入红色政权机关，给红色政权造成了严重危害。对此，边界党和政府，大力发动群众在实际斗争中，识别少数混入苏维埃政权中的投机分子。同时对被小地主、富农和投机分子把持的苏维埃政权，“限苏维埃的代表和委员之成份与质量，选出代表，重组苏维埃”。【14】经过整顿，纯洁了政权组织，使湘赣边界的红色政权得到了巩固和发展，胜利地领导了井冈山的斗争，坚持了湘赣边界的武装割据。

1929年1月，由于湘、赣两省敌人对井冈山根据地的第三次“会剿”，红四军和红五军先后离开湘赣边界，敌人占领了边界各县的城镇和平地，红色区域只剩下一些偏僻的山区。各县红色政权，按照前委提出的在严重白色恐怖环境下红色政权的形式应由公开转向秘密的指示，为保存和恢复湘赣边界的红色政权，及时改变了政权形式与斗争策略，把公开割据与秘密割据相结合，广泛开展灵活的游击战争，使边界渡过了第三次“会剿”后最艰难的岁月，逐步恢复了割据区域。割据区域日益扩大，最终发展成为以永新为中心的湘赣省苏区。

【1】斯大林：《论中国》，转引自余伯流《井冈山革命根据地研究》，江西人民出版社1987年版，第117页。

【2】井冈山革命根据地党史资料征集编研协作小组、井冈山革命博物馆：《党史资料丛书》（历史文献）（一），1986年1月。

【3】井冈山革命根据地党史资料征集编研协作小组、井冈山革命博物馆：《党史资料丛书》（历史文献）（一），1986年1月。

【4】《中央通讯》1927年第6期。

【5】《谭震林纪念文集》，湖南人民出版社2002年版，第266～267页。

【6】井冈山革命根据地党史资料征集编研协作小组、井冈山革命博物馆：陈正人：《毛泽东同志率工农革命军在遂川》，《党史资料丛书》（一），1986年1月。

【7】井冈山革命根据地党史资料征集编研协作小组、井冈山革命博物馆：《井冈山革命根据地》（上），中央党史资料出版社1987年版，第71～73页。

【8】引自《宁冈县志》，中共中央党校出版社1995年版，第253页。

【9】引自《遂川县志》，江西人民出版社1996年版，第160页。

【10】参见《井冈山志》，新华出版社1997年版，第176页。

【11】《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991年版，第71～72页。

【12】《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991年版，第73页。

【13】《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991年版，第73页。

【14】井冈山革命根据地党史资料征集编研协作小组、井冈山革命博物馆：《井冈山革命根据地》（上），中央党史资料出版社1987年版，第277页。

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