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四、碾庄战役
书名： 三大战役 作者： 李奎，苗桂芳 本章字数： 15344 更新时间： 2024-06-24 13:39:47

毛泽东深夜接电后兴奋得睡不着觉了，立刻派人去请来了周恩来。

两人见面后，周恩来也十分兴奋地说：“打下济南对蒋介石的震动很大，粟裕他们现在是胜利之师，正是锐不可当，我军若乘胜南下，再加上中原野战军的协同作战，可一鼓而定中原！”

毛泽东神情振奋地一笑说：“粟裕还真能打哩！现如今东北战场上打得正酣，我们再在徐州一带摆它一个战场，叫蒋介石做梦也去出冷汗吧！”

周恩来说：“主席，下决心吧！”

中央书记处五大书记的分工，是由毛泽东在周恩来的协助下负责全国的军事指挥。现在，该是毛泽东表示战略决心的时候了。

毛泽东发话道：“现在到了最后的决战阶段，仗越打越大，都是关系全国全局的大仗，不要我一个人说了算，重大决策还要集体研究决定为好。”

中央决策淮海战役

1948年9月25日，毛泽东以中央军委名义复电批准了华东野战军代司令员兼代政委粟裕关于“淮海战役”的建议，在复电中，毛泽东还对淮海战役的任务、规模、作战范围等问题给予明确指示。

电文中指示：

饶(饶漱石)粟(粟裕)，告许(许世友)谭(谭震林)

五(五建安)，刘(刘伯承)陈(陈毅)李(李达)：我们认为举行淮海战役，甚为必要。目前

不需要大休整，待淮海战役后再进行一次休整。淮海战役可于10月10号左右开始行动。

你们应利用目前半月时间，使攻济部队获得短时休息，然后留一个纵队位于鲁西南起牵制作用，吴化文亦应移至鲁西南，其余全部南下，准备进行几个作战：

一、估计不久邱兵团将退回商砀地区，黄百韬兵团将回至新安镇、运河车站地区，你们第一个作战应以歼灭黄百韬兵团于新安、运河之线为目标。

二、歼灭两淮高宝(淮阴、淮安、高邮、宝应)地区之敌，为第二个作战。

三、歼灭海州、连云港、灌云地区之敌，为第三个作战。

进行这三个作战是一个大战役，打得好，你们可以歼敌十几个旅，可以打通山东与苏北的联系，可以迫使敌人分散一部兵力去保卫长江，而利于你们下一步徐州、浦口线上之作战。

因此，你们应在酉(10月)灰(10日)以前做好有关这一战役的充分的准备工作，要开一次像上月曲阜会议(华东野战军制定济南战役计划的会议)那样的干部会，统一作战意志，调整内部关系。

军委

这样，淮海战役的战略决策初步确定下来。淮海战役的战略决策是如何形成的呢，这要从1948年粟裕的两次“斗胆直陈”说起。

1947年5月孟良崮战役以后，粟裕总结正反两方面的经验，探索解放战争的发展规律，逐步形成了改变中原战局、发展战略进攻、夺取全国胜利的战略构想。

粟裕认为：“随着敌我双方力量的消长和战略战术的变化，解放军打歼灭战将向更大规模发展，是一个客观规律。在解放军转入战略进攻以后，在原有政治优势的基础上，又取得了战略优势地位，但是在数量上和技术上仍然处于劣势。”

“国民党军队仍然可以依恃其数量、技术上的优势，在局部地区组织战役进攻。因而中原战场出现反复拉锯的僵持局面。改变中原战局、发展战略进攻的关键，是集中更大兵力打更大规模的歼灭战。”

1947年12月上旬，粟裕准备把这一战略构想以及相应的建议上报党中央、中央军委，建议在作战和建军两方面采取措施以争取数量上和技术上的优势，在中原战场上采取忽集忽分的战法，集中兵力打大仗。

由于粟裕的构想和建议不仅关系战略全局，而且与党中央一再强调的避免打大仗的意图不同，所以在电报起草好以后，又经过40余天的慎重考虑，并通过平汉战役的实践证明集中兵力打大仗是可行的，方才于1948年1月22日发出，并使用了“斗胆直陈”的措词。

按照中国电报地支代月、韵母代日的惯例，1月22日是为“子养”，故称“子养电”。

粟裕当时不知道，党中央在1947年12月的杨家沟会议上已经作出分兵南进的战略决策，决定从中原战场上抽出一部分兵力渡江南下，调动中原战场上的国民党主力部队，以改变中原战局，发展战略进攻。

1948年1月27日，中央军委电示粟裕，要他率领3个纵队渡江南进，执行宽大机动作战任务。

电报强调指出：“你率3个纵队渡江以后，势将迫使敌人改变部署，可能吸引敌20至30个旅回防江南。”

至于渡江的时机、地点和方法，提出3个方案，认为各有利弊，要粟裕认真考虑后回复。

粟裕认为，党中央的战略意图显然是为了进一步把战争引向敌人的深远后方，扭转中原战局，发展战略进攻。问题是，从战争全局和中原实际来看，究竟是分兵渡江南进有利，还是集中兵力在中原作战有利？

粟裕认为，为了改变中原战局，进而协同其他战场彻底打败蒋介石，中原和华东我军还要同国民党军进行几次大的较量，打几个大歼灭战，尽可能多地把国民党军主力部队消灭在长江以北。

从当时敌我态势来看，要打大规模的歼灭战，分兵渡江南进是做不到的，而在中原黄淮地区打大歼灭战的条件却正在成熟。

3个纵队渡江南进，无疑会给敌人以相当的震惊、威胁和牵制，但是难以实现预定的战略企图，特别是调动不了国民党在中原战场上的4个主力军，同时又会分散和减弱我军在中原战场的兵力。

权衡利弊得失，粟裕认为，集中兵力在中原黄淮地区打大歼灭战，更有利于迅速改变中原战局，发展战略进攻，进而夺取全国胜利。

1948年4月18日，粟裕再次“斗胆直陈”，向党中央军委建议，华东野战军3个纵队暂不渡江南进，而集中兵力在中原黄淮地区打几个大规模的歼灭战。

粟裕同时提出，在打完第一个歼灭战以后，除以一部相机攻占济南外，主力则可进逼徐州，与刘伯承、邓小平会师，寻求第二个歼灭战。

粟裕的建议引起了毛泽东等党中央领导人的高度重视。

1948年4月底至5月初召开的中央书记处会议，听取了粟裕的汇报，决定在既定战略方针不变的前提下，采纳他的建议，华东野战军3个纵队暂不渡江南进，而集中兵力在中原黄淮地区打大歼灭战。

1948年6月16日至7月6日，粟裕组织指挥的豫东战役，不仅创造了一个战役歼敌90000余人的空前战绩，更重要的是迅速改变了中原战局，并推动全国战局由战略进攻向战略决战发展。

实践证明，在中原黄淮地区确有大量歼敌的必要和条件，集中兵力在中原黄淮地区打大歼灭战的决策是正确的。因此，豫东战役以后第七天，1948年7月13日，党中央再次调整原定战略部署。

党中央指示：“粟兵团应在现地作战至明年春季或夏季，歼灭第五军、十八军等部，开辟南进道路，然后南进，不歼灭第五军、十八军不走。”

1948年9月，中央政治局会议进一步明确决定：“人民解放军第三年仍然全部在长江以北和华东、东北作战。”

豫东战役之后，毛泽东对战局十分乐观，积极要求各部扩大战果。1948年7月16日，在许世友、谭震林兵团即将攻克兖州之际，毛泽东要求许世友、谭震林不顾疲劳，以主力抢占济南机场，迅速完成济南战役的准备。

同日，在得到攻克兖州的报告后，毛泽东又要求许世友、谭震林部争取10天内外夺取济南。但实际上华东野战军粟裕直接指挥的部队，在豫东战役中伤亡严重，加以雨季将临，华北野战军在历次雨季战斗中均告不利，难以继续战斗，粟裕不能不要求休整，得到毛泽东的批准。

济南是国民党政府军坚固设防的城市，徐州有国民党政府军的强大兵团。华东野战军能否攻克济南，并无绝对把握。

但济南已被我军孤立，即使攻击不利，也已无关大局。尽管如此，毛泽东攻击济南的部署仍然十分慎重，指示粟裕：“整个战役应争取一个月左右打完，但是必须准备打两个月至3个月，准备对付最困难的情况，并以此作为一切部署和工作的主要的出发点。”

1948年9月，华东野战军外线兵团在山东同山东兵团、苏北兵团会师后，遵照中央军委的作战意图，粟裕和谭震林组织发起了济南战役。

根据中央军委指示，华北野战军以总兵力的44％弱，约14万人组成攻城兵团，而以总兵力的56％强，约18万人组成阻援、打援兵团。

不久，毛泽东接到粟裕、谭震林从济南发来的报捷电报，称华东野战军经过8昼夜的连续突击，业已攻克山东省会济南，歼国民党守军10余万人，俘国民党第二绥靖区中将司令官王耀武以下中将、少将高级军官34名，夺得了济南战役的全面胜利。

济南战役作为解放军一次最大规模的攻坚战斗，进展意外地顺利。济南战役的胜利之大是空前的，对正在进行中的辽沈战役我军的士气产生了巨大的推动和鼓舞作用，同时也令华北和中原的国民党军队感到了触动心弦的震惊和恐慌。

济南战役实现了党中央所设想的最好结果，更重要的是揭开了解放战争战略决战的序幕，促使党中央对原来的战略部署做了进一步调整。

济南战役前夕，中央政治局会议提出，用5年左右时间，建军500百万，歼敌500个正规旅，从根本上打倒国民党反动统治。

济南战役以后，党中央考虑到从豫东战役到济南战役、辽沈战役的实践经验以及全国战局的发展，改变了对战争进程的估计。

毛泽东在为党中央起草的党内指示中指出：“我军九十两月的胜利，特别是东北及济南的胜利，业已根本上改变了敌我形势。”“九月上旬（济南战役前）中央政治局会议时所作的5年左右建军500万，歼敌500个正规师，根本上打倒国民党的估计及任务，因为九十两月的伟大胜利，已经显得是落后了。这一任务的完成，大概只需再有一年左右的时间即可达到了。”

华东野战军连续作战的胜利，并没有使粟裕稍微滞怠，在济南战役胜利在望的时候，他即着手部署下一步的作战计划。

在豫东战役到济南战役的这段时间里，粟裕对解放战争规律的探索又前进一步，形成了南线决战的战略构想。

他认为，解放军的歼灭战不断向更大规模发展，势将成为同敌人的战略决战。而要进行这种大规模的决战，必须考虑时机，还要考虑战场条件和后勤供应条件。对于战场和后勤供应条件，我考虑在长江以北决战比在长江以南决战有利得多；而在长江以北决战，又以在徐蚌地区最为有利。

粟裕认为，豫东战役的胜利，实现了由战略进攻向战略决战的转折，当前的问题是如何推动战局向战略决战方向发展，无论是正在酝酿的济南方向作战，还是未来的徐州方向作战，都要同南线战略决战联系起来考虑。

因此，当党中央提出拟令华北野战军许世友、谭震林兵团迅速攻克济南，以保证豫东参战部队休整，然后配合华北野战军主力打几个大仗。

“争取于冬春夺取徐州”的时候，粟裕建议华北野战军全军首先休整一个月，然后“协力攻打济南，并同时打援”。

他认为，“只要济南能解决，打援方面又取得胜利，则战局可能迅速向南推移，今冬攻占徐州之计划似有极大可能。”

1948年8月23日，粟裕又提出：“两个月以后，我们即可举全力沿运河及津浦南下，以一个兵团攻占两淮及高邮、宝应，为下一步在徐州地区作战及渡江南进创造条件。”

在1948年9月的济南战役过程中，集结在徐州地区的国民党军3个兵团17万余人，在华北野战军阻援打援部队阵地前面徘徊，不敢北上与华北野战军交战。

粟裕认为，这说明敌人是避免在不利条件下与我军打大规模的仗，也说明我军对敌人进行战略决战的有利条件正在逐渐成熟。

济南解放后，华东地区的敌我形势发生了重大变化。华东野战军解放了山东大部，中国共产党领导下的华东解放区与华北解放区连成一片。

济南战役胜利后，华东野战军大部集结在徐州、济南间和津浦路两侧休整，准备更大规模的作战；中原野战军主力集结在河南禹城、湖北襄城、叶县等地。

华东野战军攻击济南时，预计国民党军将自徐州方向大规模增援，但是国民党军的增援行动没有实施，华东野战军兵力雄厚的打援兵团没能接敌，因而可以不必休整，继续作战，而攻济部队伤亡也有限，稍加休整后也可以连续作战。

济南失守后，国民党军失去了徐州北面的屏障，因此，在长江以北的中原战场上，国共军事力量形成近距离对垒：华东和中原两大野战军总兵力达60万以上，而国民党军7个机动兵团、9个绥靖区司令部的正规军和地方部队总兵力也将近百万。

兵力庞大的两军对峙于一个相对狭窄的空间里，双方都企图迅速判明对方的意图并作出决策：华东野战军考虑的是如何进一步扩大战果，而国民党军必须应对徐州军事集团北面门户洞开的局势。

人民解放军的两大野战军约60余万人背靠着广大解放区，随时可以直下淮海，夺取徐州。国民党统帅部判断，华东、中原两野战军下一步将向陇海以南的徐州地区发动大规模的进攻。

以徐州为中心的黄淮平原，位于江苏、安徽、山东、河南省交界区，地形开阔，津浦、陇海两条铁路纵横贯穿，公路四通八达，有利于大兵团机动作战，历来是兵家必争之地。

国民党十分重视在徐州的防务。在解放战争的第三年，国民党为了防备人民解放军进攻南京，在以徐州为中心的黄淮地区部署重兵防守。

国民党统帅部让徐州“剿总”总司令刘峙率4个兵团和4个绥靖区近60万人，防守在津浦路徐州至蚌埠段、陇海路连云港至郑州段的沿线地区，形成十字架形的防御态势，以拱卫南京、上海地区。

进攻徐州，必将对国民党统治的心脏——南京形成了强大的威慑。对于此，国民党统帅部十分害怕。因此在济南战役后，决定令华中“剿总”总司令白崇禧，率第三、第十二兵团向豫西解放区发动进攻，以牵制中原野战军。

同时，华东“剿总”总司令刘峙指挥徐州附近的4个兵团以及4个绥靖区的部队，适当收缩兵力，集中在徐州地区加强防务，随时阻止华东野战军由鲁西南或鲁南南下，确保在徐蚌地区能够机动作战，发挥屏障南京的战略作用。

经过调整，刘峙集团军中的邱清泉、李弥、黄百韬的3个兵团集结在徐州以东、以西地区，苏北海州一线兵力部署相对薄弱。

面对新的局势，华东野战军领导人也在积极思考着对策。济南战役还正在进行的时候，粟裕就在考虑华东野战军打下济南后的作战方向。

粟裕认为，济南战役后，华北野战军一是可以在徐州以西寻找战机。在这个方向上作战，还可以与刘伯承、邓小平指挥的中原野战军协同，但战场被夹在国民党军华中与徐州两大军事集团之间，回旋的余地不大，兵力上也处于劣势；二是可以南下出兵徐蚌线，攻占淮阴和淮安，这样不但会使徐州一带的国民党军退守长江，还可以将山东和苏北战场连接在一起。

为了扩张战果，为以后南下作战创造条件，1948年9月24日晨，济南战役即将结束时，华北野战军代司令员兼代政委粟裕致电中央军委并报华东局、中原局，首次提出了“淮海战役”的想法。战役目标为攻占淮阴、淮安及海州、连云港，所以称为“淮海战役”。

电文中说：

军委，并华东局、中原局：

至此刻为止，攻济战斗已突入内城6个团，目前敌极混乱，决趁此时机于白昼继续攻歼该敌。如内城之敌解决，则固守城南郊千佛山、马鞍山之敌亦易解决。

估计攻济战斗日内即可完全结束，但援敌邱清泉兵团直至今晨才开始自商丘以北分向曹县、成武间地区北进，而黄百韬兵团则尚未完全集结。

以现有材料估计，该兵团之第六十四师亦到达砀山地区。李弥兵团则尚在固镇及其以东地区。似此，如援敌知济南已被我完全攻占，则停止北援而转为加强戒备，以防我主力南进之可能性，戒备继续北援之可能为大。如敌仍继续北援，我们当按既定之方针歼灭援敌。

如敌停止北援，则我们下步行动，拟作如下建议。

一、为更好地改善中原战局，暴露津浦线，并迫使敌人退守〔至少要加强〕江边及津浦线沿线，以减少其机动兵力，与便于我恢复江边工作，为将来渡江创造有利条件，以及便于尔后华北野战军全军进入陇海路以南作战，能得到交通运输供应的方便，和争取华中人力、物力对战争的支持，建议即进行淮海战役。

该战役可分为两个阶段：第一阶段以苏北兵团攻占两淮，并乘胜收复宝应、高邮，而以全军主力位于宿迁至运河车站沿线两岸，以歼可能来援之敌。

如敌不援或被阻，而改经浦口、长江自扬州北援，则我于两淮作战结束前后，即进行战役第二步，以3个纵队攻占海州、连云港，结束淮海战役，尔后全军转入休整。

二、只进行海州作战，仅以攻占海州、新浦、连云港等地为目的，并以主力控制于新安镇、运河车站南北及峄枣线，以备战姿态进行休整。此案对部队休整更便利，但会增加今后攻占两淮的困难。

三、全力向南求援敌之一部而歼灭之，但在济南攻克后，敌人加强警惕，可能退缩，恐不易求战。

四、全军即进入休整，如此对部队有好处，但易失去作战之秋凉气候，和济南失守后加于敌人之精神压力。

粟裕敬

（24日）7时

毛泽东深夜接电后兴奋得睡不着觉了，立刻派人去请来了周恩来。

两人见面后，周恩来也十分兴奋地说：“打下济南对蒋介石的震动很大，粟裕他们现在是胜利之师，正是锐不可当，我军若乘胜南下，再加上中原野战军的协同作战，可一鼓而定中原！”

毛泽东神情振奋地一笑说：“粟裕还真能打哩！现如今东北战场上打得正酣，我们再在徐州一带摆它一个战场，叫蒋介石做梦也去出冷汗吧！”

周恩来说：“主席，下决心吧！”

中央书记处五大书记的分工，是由毛泽东在周恩来的协助下负责全国的军事指挥。现在，该是毛泽东表示战略决心的时候了。

毛泽东说道：“现在到了最后的决战阶段，仗越打越大，都是关系全国全局的大仗，不要我一个人说了算，重大决策还要集体研究决定为好。”

显然，由于济南战役原设想的作战规模大大缩小了，华北野战军战力有余。但两淮、海连并无国民党的精锐兵团，这一作战计划的战斗规模有限，选择的是国民党政府军的薄弱环节，以扩张占领区域。

由于华北野战军战力强大，可以不必休整，即能完成淮海战役的任务。

粟裕向中央军委的建议有4个可供选择方案，而淮海战役计划是建议中作战规模最大的方案。

尽管如此，中央军委接到建议后，对淮海战役的作战方向表示赞成，但对战役目标仍感到不能满足。

不过，对于这个建议，中央军委依然采取了非常谨慎的态度。

1948年9月25日，即接到这个建议的第二天，毛泽东先后为中央军委起草两份电报，征询意见。

在一份电文中，毛泽东要求粟裕召集许世友、谭震林、王建安及其他可能到会之干部开一次讨论行动问题的会议，以最后斟酌的意见电告党中央审查，并要求将徐海铁路线上及沂河区、峄台区、东海灌云连云港区、两淮区的敌情电告。

另一份电报中，毛泽东向中原野战军征求意见。当天下午，中原野战军司令员刘伯承、副司令员陈毅、参谋长李达回电：“济南攻克后，我们同意乘胜进行淮海战役，以第一方案攻两淮，并吸打援敌为最好。”

经过一天慎重考虑，25日当晚，毛泽东以中央军委名义复电批准了粟裕的建议，在复电中，毛泽东还对淮海战役的任务、规模、作战范围等问题给予明确指示。毛泽东作为统帅，更关心全局，不使部队有任何松懈的情绪。

由毛泽东起草的军委对粟裕建议的复电，肯定了粟裕在淮海战役后再进行休整的计划，但显然考虑到部队战斗力并未充分发挥的事实，因此，除粟裕提出的两淮、海连战役目标之外，增加了一个超越粟裕设想目标之外的严重任务，即“你们第一个作战，应以歼灭黄百韬兵团于新安、运河之线为目标”，而且要求粟裕于10月10日左右开始行动。

他追求的是更大的战略利益，因而对部队提出了更高更严厉的要求。

黄百韬兵团所率第七兵团，下辖3个军。黄百韬兵团在国民党政府军中虽不是一个最精锐的兵团，但黄百韬敢于死战，很有战斗力。

黄百韬兵团是国民党政府军徐州剿总所属的4个兵团之一，徐州是国民党政府的首都南京的屏障，攻击黄百韬兵团，必然要遭到徐州各兵团的反击，非常可能发展为南线的战略决战。所以，粟裕自己提出的是一个一般性的、为以后的大战作准备的战斗任务。

而毛泽东给粟裕的却是一个战略性的严重的硬任务，毛泽东把粟裕的攻城略地的战斗改变成歼灭敌有生力量的战斗，把淮海战役改变成“歼黄”战役。

因此，9月25日中央军委的指示和9月24日粟裕的建议，战役性质有着根本性的区别。

毛泽东在批准举行淮海战役后，继续思考战役的规模和任务，并觉察到这次战役的规模和影响将比原来预想的要大得多，要求战役的组织必须十分慎重。

1948年9月28日，毛泽东在给华东军区、华东野战军首长并告中原野战军首长的电报中，就明确指出：“黄百韬兵团调回新安镇地区业已证实。你们淮海战役第一个作战并且是最主要的作战是钳制邱清泉、李弥两兵团、歼灭黄百韬兵团。新安镇地区距离徐州甚近，邱清泉、李弥两兵团赴援甚快。”

“这一战役比济南战役规模要大，比睢杞战役的规模也可能要大。因此，你们必须有相当时间使进攻济南兵团获得休整补充，并对全军作战所需包括全部后勤工作在内有充分之准备，方能开始行动。”

“战役时间包括打黄百韬兵团、打东海、打两淮在内，必须有一个月至一个半月，战后休整一个月，故你们须准备两个月至两个半月的粮秣用品。此次济南战役只费10天，战后休整需20天左右，淮海战役估计为一个半月，共计两个半月左右。”

“这个时间，即是原来准备对付进攻济南及打援可能有的最不利情况的时间，如果你们能按照这个时间取得济南、淮海两大战役的胜利，那是很合算的。师长以上干部到会的曲阜会议似宜推迟数日举行，以便进攻济南兵团各纵队、师能在会议以前稍加整理。”

“伤亡最大之第九纵队、十三纵队等部宜迅速给以补充，在可能条件下如能抽调若干地方建制部队补入该两纵队，特别是第七十三团和第一零九团是有必要的。”

“在执行淮海战役时，该两纵队在作战第一阶段宜做预备队使用。俘虏60000余人中，宜有半数以上拨补全军人数最感不足的各纵队。”

对于毛泽东提出的任务，华北野战军如不进行休整，进行充分的准备，显然是很难完成的。为此，毛泽东在电文中强调指示前线将领要进行充分的准备，并机动地推迟了出动的时间。

根据中央军委的指示，华东野战军召开前委扩大会议，讨论淮海战役的作战方案。

要说服部队接受毛泽东提出的战役计划，也不是件轻而易举的事，需要做大量的政治思想工作和具体的军事上的权衡。

华北野战军并没有立即接受毛泽东提出的战役计划。根据党中央指示，华北野战军前线委员会于10月5日起在曲阜举行了为期20天的扩大会议，在会上对中央军委提出的严重任务，进行了多次反复的研究。

这次会议传达贯彻党中央“九月会议”决定和党中央关于反对无纪律无政府倾向的指示，讨论通过了《华东野战军前委扩大会议关于加强纪律性克服无纪律无组织无政府状态的决议》。同时，召开3次作战会议，讨论和制订淮海战役作战方案。

部队要执行毛泽东的战役计划，对前线部队来说，要克服巨大的困难，做出严重的牺牲。

为此，直至9日晚各纵队主要干部会议后，才放弃了在华北野战军原淮海战役方案基础上提出的两个方案，下决心采纳第三方案，即中央军委提出的方案，首先分割包围歼灭黄百韬兵团，并于12日上报军委。

从9月下旬至10月中旬，粟裕等华北野战军指挥员与中央军委之间，电报往来频繁，反复商讨淮海战役的作战方针和部署。

至14日，华北野战军司令部召开第二次作战会议，研究确定了具体作战部署，决定于11月5日开始攻击，并于15日上报军委，17日即得到中央军委的批准。

这一时间距离原来毛泽东要求的出动时间，整整推迟了一个月。至此，解放军完成了以歼灭黄百韬兵团为主要目标的淮海战役的决策。

战略意图的调整

就在国民党统帅部调动白崇禧集团和刘峙集团，加强华中和华东地区防务的同时，党中央、中央军委根据国民党军的态势，指挥华东和中原两大野战军在中原地区积极行动，以打破国民党的防御态势，为发动淮海战役做准备。

首先，令中原野战军抽调出陈再道指挥的第二纵队和王近山指挥的第六纵队活动于豫南和鄂北地区，以牵制白崇禧集团，为中原野战军主力机动作战创造条件；接着命令中原野战军准备向东进击，以配合华北野战军南下徐州作战。

最后，毛泽东在进行深入思考之后，于10月11日为中央军委起草了《关于淮海战役的作战方针》的电报给华东野战军，同时告知华东局和中原局，对华东野战军即将进行的南下淮海作战作出了具体的指示。

电文如下：

关于淮海战役部署，现在提出几点意见，供你们考虑。

一、本战役第一阶段的重心，是集中兵力歼灭黄百韬兵团，完成中间突破，占领新安镇、运河车站、曹八集、峄县、枣庄、临城、韩庄、沭阳、邳县、郯城、台儿庄、临沂等地。

为达到这一目的，应以两个纵队担任歼灭敌一个师的办法，以六七个纵队，分割歼灭敌第二十五师、六十三师、六十四师。以五六个纵队，担任阻援和打援。以一两个纵队，歼灭临城、韩庄地区李弥部一个旅，并力求占领临韩，从北面威胁徐州，使邱清泉、李弥两兵团不敢以全力东援。

以一个纵队，加地方兵团，位于鲁西南，侧击徐州、商丘段，以牵制邱兵团一部。以一两个纵队，活动于宿迁、睢宁、灵壁地区，以牵制李弥兵团。

以上部署，即是说要用一半以上兵力，牵制、阻击和歼敌一部，以对付邱清泉、李弥两兵团，才能达到歼灭黄百韬兵团3个师的目的。

这一部署，大体如同9月间攻济打援的部署，否则不能达到歼灭黄百韬兵团3个师的目的。第一阶段，力争在战役开始后两星期至三星期内结束。

二、第二阶段，以大约5个纵队，攻歼海州、新浦、连云港、灌云地区之敌，并占领各城。估计这时，青岛之第五十四师、三十二师很有可能由海运增至海、新、连地区。该地区连原有一个师将共有3个师，故我须用5个纵队担任攻击，而以其余兵力担任钳制邱清泉、李弥两兵团，仍然是9月间攻济打援部署的那个原则。此阶段亦须争取于两三个星期内完结。

三、第三阶段，可设想在两淮方面作战。那时敌将增加一个师左右的兵力，故也需准备以5个纵队左右的兵力去担任攻击，而以其余主力担任打援和钳制。此阶段，大约也需有两三个星期。

3个阶段大概需要有一个半月至两个月的时间。

四、你们以11月、12月完成淮海战役。明年1月休整。3月至7月同刘伯承、邓小平协力作战，将敌打至江边各点固守。秋季你们主力大约可以举行渡江作战。

可以看出，这个部署仍然是规模不大的“小淮海”，还不是南线战略决战的“大淮海”。此时，毛泽东和粟裕都无法预料，一旦战役发动将演变为何等规模，更没有预料到此战最终能将国民党军徐州军事集团全部吃掉。

华北野战军首长于10月12日收到电报后，立即研究了《关于淮海战役的作战方针》的相关指示，决定遵照毛泽东的指示进行战役部署，区分了各纵队的作战任务，并于10月13日将研究结果报告中央军委并中原局。

10月15日，华北野战军领导人致电中央军委，报告了各部队当前位置，以及计划10月底前进至邹县、临沂一线的集结位置，定于11月5日发起攻击。

毛泽东于10月17日复电华北野战军领导人；“完全同意你们（15日）电各项部署，望即照此执行”。

为了阻止我军的行动，10月中旬，国民党统帅部一面令白崇禧部的两个兵团和4个绥靖区共23万人，在防御平汉路南段和长江中游地区的同时，加紧向豫西解放区进攻，以钳制中原野战军主力，阻止中原野战军东进配合华东野战军进击徐州；

一面收缩陇海线东段的兵力，在将防守郑州的孙元良第十六兵团东调至徐州附近同时，令徐州附近的几个兵团向徐州收缩，加强徐州地区的防务，并防止这些兵团被我军各个击破。

国民党统帅部经过这样的调动，企图使几个主力兵团集中在徐州地区，形成重兵团，让我军啃不动，打不散。

针对国民党的这一防守策略，毛泽东决定调中原野战军牵制孙元良兵团，防止其向徐州方向机动。

在10月11日的电报中，毛泽东明确指示中原野战军：正在豫东地区的孙元良3个师现将东进，望刘伯承、陈毅、邓小平即速部署攻击郑徐线牵制孙元良兵团。

13日，毛泽东再次致电中原野战军领导人，明确指示：“望令陈锡联陈赓率第一、三、四、第九纵队，全力按你们所规定之时间攻击郑州，并部署阻援及打援。”

根据毛泽东的部署，中原野战军决定进行郑州战役。

10月19日，陈毅、邓小平率中原野战军4个纵队向陇海路挺进。这样，我军投入淮海战场的兵力已经包括华北野战军、中原野战军两大野战军，战役规模明显扩大。

郑州之战是淮海战役正式发动前一次重要的战役。郑州之战不仅结局出乎预料，更重要的是，此次作战推动了“小淮海”向“大淮海”的转变。

郑州扼守平汉、陇海两条铁路的交会处，是国民党军重兵把守的中原重镇。中原野战军的本来作战目标是牵制郑州附近的国民党军主力，令其不能东援将被华东野战军围歼的黄百韬兵团。

但是，仗还没打就出现了意外。这是中原野战军第一次攻击大城市，他们已经准备好打一场艰苦的攻坚战。可是当中原野战军的官兵进入攻击位置的时候，突然有报告说，郑州国民党守军已经弃城逃跑。

本来是配合华东野战军的牵制作战，由于国民党军出人预料地将郑州放弃，毛泽东原来设想的淮海战役结束后再西进作战的任务，已经提前完成。这就使得战场态势呈现出新的格局，即中原野战军与华东野战军已处于从东西两面夹击徐州的作战态势上。

当毛泽东获悉郑州解放的消息时，十分欣慰，他高兴地说：“郑州解放，陇海、平汉两大铁路的枢纽为我掌握，对整个战局的发展极为有利。”

中原野战军占领郑州的当天，毛泽东致电陈毅、邓小平、粟裕等人，建议中原野战军迅即全军东进，相机攻占开封。或者不打开封，直出徐蚌线。

同一天，毛泽东在批准华北野战军上报的《淮海战役修改部署》的复电中又提出：“中原野战军部队应举行徐蚌作战，以便相机攻取宿县、蚌埠，坚决彻底干净全部地破毁津浦路，使敌交通断绝，陷刘峙全军于孤立地位。”

宿县，徐州以南津浦铁路线上的重镇。蚌埠，宿县以南津浦铁路线上的重镇。一旦占领宿县与蚌埠，就等于截断了徐州战场上国民党军南撤的退路。

这是毛泽东根据战场态势变化提出的一个重要的设想，即中原野战军和华东野战军共同进入徐州战场。其中，建议中原野战军对宿县、蚌埠发起攻击，已经明显带有合围刘峙集团进而展开决战的意图。

毛泽东同时指出，举行徐蚌作战还能吸引邱清泉、李弥兵团的很大一部分力量回援，对于保证淮海战役取得大胜将有极大作用。这就表明，毛泽东对淮海战役的任务、规模又有了新的考虑，定下新的战役决心。

根据中央军委的指示，中原野战军在夺取郑州后，或者打开封，或者跳过开封，直出徐蚌线。

可是出乎陈毅、邓小平的预料，郑州丢失后，国民党军随即放弃了开封，全部兵力东撤蚌埠以拱卫徐州，致使中原野战军未费一枪一弹重新占领开封。

开封被占的那天，即10月24日，陈毅、邓小平向中央军委提出了中原野战军东进作战的3个方案：一是向东歼击集结在蒙城附近的孙元良兵团；二是向东直接出击徐蚌线，攻占宿县、蚌埠；三是东进至河南商丘地区，待黄维兵团东进时寻机歼敌。

第二天，中央军委复电，认为中原野战军应从现地取捷径，南下蒙城集中，因为位于皖北的蒙城是机动地带，可东、可西、可南、可北。然后，再从蒙城直取蚌埠，并准备渡淮南进，控制淮河以南、长江以北、淮南铁路以东、运河以西的广大地区。

如此一来，徐州战场上的国民党军必定要分兵南压，或者是位于华中的白崇禧兵团要调兵向东，华东野战军就可以集中兵力歼灭刘峙系统55个师的1／3左右，即18个师左右，取得大胜。

就在这时，中原野战军第六纵队准备攻击湖北与河南交界处的老河口地区，驻守在那里的国民党军是宋希濂的第十四兵团第二十军。

白崇禧急忙命令黄维西出增援，这就使得黄维兵团短时间内不可能再掉头向东。同时，孙元良兵团的两个军已从蒙城北进至永城，而刘汝明的部队也有放弃商丘东移的迹象。

根据国民党军的行动变化，陈毅、邓小平致电中央军委，提出：“中原野战军全部进入徐蚌战场，负责牵制邱清泉和孙元良两兵团，如能达成歼敌目的，可直接东进攻击徐州，配合华东野战军歼灭黄百韬兵团。”

10月28日，毛泽东又电示陈毅、邓小平，明确指出：“你们在徐蚌线以西地区出现，对整个敌人威胁极大。这种威胁作用，胜过在汴徐线上打一胜仗。”

这样，毛泽东对淮海战役规模和任务又有了新的扩展，使用华北野战军、中原野战军两大主力在中原战场上共同作战的战役布局，已经逐步形成。这是毛泽东对淮海战役方针做出的适时调整，也是一次重大的决策变化。

大淮海战略的形成

1948年10月23日，粟裕、谭震林与陈士榘、张震联名签发淮海战役预备命令。决定集中华北野战军全军38万人马，分东路、中路、西路、徐州西北一路四路进兵，歼灭黄百韬兵团。

命令规定：“集中华北野战军全军首先歼灭新安镇地区的黄百韬兵团和徐州外围冯治安部。尔后视情发展。命令各纵队于11月3日向指定地域开进，预定5日发起战斗。”

此令于24日夜油印，25日拂晓发出。

同日，十分关注淮海前线战事的毛泽东致电粟裕等人，指示：“请粟裕、谭震林在济南不要留太久，济南方面一切问题交漱石处理。粟裕、谭震林速赴南线指挥，以便按预定时间发起战斗”。

自从华北野战军、中原野战军两大野战军由战略上的配合作战迅速发展到战役上的协同作战之后，解决统一指挥问题就成为紧迫问题。

此时，粟裕密切关注着徐州战场上国民党军的动向，当中原野战军占领郑州和开封后，他意识到，徐州东西两面的战场很可能被打通，华东野战军和中原野战军，将由战略上的配合作战发展成战役上的协同作战，而且战役规模会比原来预想的要大得多。

形势要求，必须建立统一的指挥体制，才能统一作战指导思想，协调作战行动，最大限度地发挥两大野战军的整体威力。为此，他决定向中央军委建议，统一指挥权。

当时刘伯承正在豫西南、鄂北地区指挥华中原野战军战军一部牵制白崇禧集团，使之无法向徐州方向增援，而陈毅、邓小平已经到达淮海前线。

虽然是中原野战军配合华东野战军作战，而且参加淮海战役的华东野战军有15个纵队，加上暂归华北野战军指挥的中原野战军第十一纵队，共计16个纵队，在中原野战军的作战方向上仅有4个纵队。

粟裕依然建议由陈毅、邓小平统一指挥淮海战役。这是粟裕在建议发动“淮海战役”之后，提出的又一个具有重大意义的建议。在中央军委尚未作出由谁统一指挥的决定以前，粟裕主动提出由陈毅、邓小平统一指挥的建议，对于顺利解决南线决战的指挥问题作出了重要贡献。

粟裕的电报传到西柏坡的时候，毛泽东、周恩来、朱德等人正在为辽沈战役进行紧张的运筹指挥，同时关注着淮海战役的战前准备。他们面临的重要问题之一，就是华东、中原两大野战军会合以后的指挥问题。

粟裕的电报来得恰逢其时，毛泽东、周恩来、朱德当即研究同意。

11月1日，毛泽东为中央军委起草的复电指示：“整个战役统一受陈毅、邓小平指挥。”这标志着淮海战役的统一指挥体制正式形成。

11月2日，陈毅、邓小平复电：“本作战我们当负责指挥，因通讯工具太弱，故请军委对粟裕、谭震林方面多直接指挥。”

就这样，淮海战役的统一指挥问题，在不到3天的时间内，就顺利解决了。至此，中央军委进行“小淮海”的战役构想开始向“大淮海”的作战意图推进。

根据党中央军委关于淮海战役第一阶段的重心，是集中兵力歼灭位于徐州以东新安镇地区的国民党军第七兵团即黄百韬兵团的指示。

华东野战军代司令员、代政治委员粟裕决心集中10个纵队的兵力，对黄百韬兵团，实施主要突击，以山东兵团3个纵队向贾汪、曹八集方向实施辅助突击，割裂黄百韬兵团与徐州的联系，并准备抗击由徐州东援的国民党军。

中原野战军在中原地区的行动和华东野战军全军南下的行动，使国民党政府感到了紧迫的危机。

10月30日，坐镇北平指挥东北守军与我东北野战军决战的蒋介石，见中原战场形势急转直下，慌忙飞回南京，召集国民党高级将领会议。

为避免徐州刘峙集团被中原野战军和华东野战军围歼，国民党统帅部制订了“徐蚌会战计划”，决定加强对中原野战军和华东野战军的防御。

为加强徐州地区的防务，阻止我两大野战军夹击徐州，国民党统帅部决定继续收缩防线。

令孙元良兵团再由河南商丘地区移至安徽蒙城一带，卫护津浦路徐蚌线以西地区的安全；邱清泉兵团仍驻扎在安徽汤山、河南永城一带，在徐蚌线西侧陇海线上驻守；

刘汝明的第四绥靖区部队由商丘移至宿县以西的淮关驻守，以阻止中原野战军从西北面进击徐蚌地区；李弥兵团由徐州以东的碾庄圩移至安徽灵壁、泅县一带，担任机动任务；

在苏北的黄百韬兵团由新安镇移至运河以西地区，向徐州靠拢，以加强徐州东部地区的防御力量；为了掩护李弥、黄百韬两兵团西移，第三绥靖区冯治安部放弃山东临城、枣庄，退至台儿庄以南，收缩战线，在徐州东北面、陇海线北面进行防御；

徐州“剿总”直接指挥4个军驻守在徐州、睢宁、蚌埠等地。

国民党统帅部对徐州各部的调防，其目的是为了防止徐州各兵团被华东野战军各个击破，同时在徐州地区猬成一团以阻止华东野战军南下。

为了增强徐州地区的作战力量，国民党统帅部还督令：原属华中“剿总”白崇禧指挥的黄维兵团，速由华中向安徽阜阳、太和地区进发，参加徐蚌地区的作战。此外，为了支持徐蚌地区的作战，国民党统帅部还

将空军第一、三、五等大队共158架飞机用于徐蚌战区。

蒋介石做出部署之后，对徐州守将刘峙又很不放心。刘峙是国民党军队中最无能的将军之一，大多数将领都瞧不起他，人称他为“福将”，这主要是指他作战不行，却连连高升。

抗战初期，作为第一战区第二集团军总司令的刘峙，率部一溃千里，丧城失地，因此，又获得“长腿将军”的称号。因其“忠实可靠”，所以，他一直是蒋介石的心腹将领。

1948年5月，蒋介石任命他为徐州“剿总”司令，引起国民党许多将领的不满，他们私下议论道：“徐州是南京的大门，应派一员虎将把守；不派一虎，也应派一狗看门；今派一只猪，眼看大门会守不住。”

时至淮海大战爆发前夕，蒋介石对刘峙能否统帅徐州各军同共产党军队进行决战也表示怀疑，为防万一，蒋介石决定将他换掉。

在国民党军队中，桂系白崇禧在华中地区握有重兵，蒋介石为了能调动白崇禧的桂系军队出动驰援徐州，以保南京、上海，决定让白崇禧兼任徐州“剿总”总司令。

然而，在美国的支持下，以李宗仁、白崇禧为首的桂系巴不得蒋介石早日垮台，由他们取而代之。所以，当蒋介石请白崇禧兼任徐州“剿总”总司令时，白崇禧一口拒绝，并且拒绝将华中的第三军和十五军划归宋希濂兵团。

对于白崇禧的这一拆台行为，蒋介石十分恼火，但又无能为力。

直至11月10日，东北战场大势已去，他又委任刚刚从东北战败回来的杜聿明为徐州“剿总”副总司令，全权指挥徐州地区各兵团同人民解放军决战。这时淮海大战已经爆发了。

针对国民党统帅部的《徐蚌会战计划》，中央军委立即采取相应的措施：令中原野战军抽出第二、六纵队在江汉、桐柏军区部队的配合下，通过尾击和侧击，迟缓黄维兵团的东援；令华东野战军全军做好一切准备，随时向徐州地区进击，争取一举歼灭黄百韬第七兵团。

同时，粟裕采取声西击东的策略。先期派出两个纵队向鲁西南进军，以9个纵队用于运河以东，以歼灭黄百韬兵团为主；以6个纵队加4个旅用于运河以西以南，造成南北聚歼李弥兵团、攻略徐州的态势，隐蔽我军意图，错乱敌人部署。

蒋介石的统帅部和徐州“剿总”果然中计，在参谋总长顾祝同主持的部署“徐蚌会战”的会议上，徐州“剿总”各个兵团司令官都说自己防区当面发现共军重兵集结。

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